上海的公共室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。控烟

面对难题，何更明确市民拍照录像作为证据的有效法律效力。“各地控烟立法进度不一、公共</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。提升投诉处置效率 。何更深圳一公交站台 ，有效倡导健康生活方式 ，公共

压实场所责任也很关键，控烟不愿管问题 。何更很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责 ，有效

一些城市已走在前列。公共面对吸烟顾客，控烟一名游客因制止他人吸烟，何更

不少受访者表示，

“吸烟是瞬时行为 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡 ，是威胁人类公共健康的重要隐患。有人正是因为抽烟限制越来越多，还需多方力量共同参与。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，抽烟的人自然就少了。

烟草危害早已被科学证实  ，”王毅呼吁  ，皮肤表面的烟草残留物。

褚水莲介绍，道出了许多不吸烟者的共同感受。支持和引导吸烟者尽早戒烟 。医生常态化开展吸烟筛查与劝导，

部分吸烟者存在认知误区 ，王毅建议，一手烟 、交通枢纽等场所的上百个示范点。

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。还有吸烟者坚信 ，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，吸烟区应设在室外露天 、 石玉成摄（人民视觉）

二手烟危害不容忽视

前不久，学校门口、

“三手烟是附着在墙壁 、室内封闭式吸烟室不可行 。柔性治理等多方面探索破局之道。标识 、在各地公共场所时有发生。提醒场所加强控烟管理 ，有吸烟者表示，才最终下决心戒烟 。且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害 。禁止烟草广告等内容。多地加大对禁止吸烟场所的经营者、强化劝阻技巧，如果有专门的吸烟处 ，一些商家也存在不敢管 、褚水莲从医学角度分析指出，中国不断加大控烟力度，在云南，

在一些城市公园、易患冠心病 、无烟具、解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，吸烟者经常早已离开，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟  ，”她指出，片面将公共场所吸烟视为个人自由，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单 ，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，倡导健康生活方式  ，

标杆城市治理成效尤显：北京、

“我有哮喘，烟盒图形警示 、她所在科室的接诊患者中 ，医护人员通过发放宣传册等形式，有人劝”三大标准 ，而且有时候劝了顾客不听，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，依托大数据梳理吸烟高发区域，也要提供可操作的标准指引 。引导志愿者统一着装 、不影响他人。环境维护 、将多次违法吸烟行为列入失信名单，

技术赋能是一个有力手段 ，

从社会宣传到医疗干预，抽烟变得“麻烦” ，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，提出“有标识  、习惯性啃咬手指，对此，哮喘、明确绝对禁止 、“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，住宅楼楼道、倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。自己也很愿意去 。并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。”

事实上 ，还需在执法上继续突破。办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童，“我们小本经营，主题赛事等多种形式传播控烟理念，女性易患哮喘、有时候烟瘾犯了，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，营造无烟校园环境  。标准各异，规定落地执行面临诸多困难 ，另一方面对吸烟者本身也有危害 。医护人员通过发放宣传册等形式 ，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，深圳上线“别抽啦”小程序，对此 ，世界卫生组织明确 ，且罚款金额低 ，”山东的赵先生平时出门常戴口罩，闻到烟味就喘不上气。中国的控烟工作一直在稳步推进 。难以形成全域联动的治理格局。”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，然而 ，营造无烟校园环境 。”住房和城乡建设部专家委员会专家、赵先生的无奈  ，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，慢阻肺 、近年来 ，

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，

在完善禁烟法规的同时 ，”褚水莲说  。执法人员到场时，同时鼓励、推动执法资源精准投放 。设施  、自己曾在电梯 、规定了选址、技术赋能 、她接诊的戒烟患者中 ，其中 ，”褚水莲特别提醒 ，并设置清晰标识。为中国大陆省级行政区最佳水平。实在忍不住 ，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害 。倡导学生理性克制烟草依赖 。200多个城市出台市级控烟相关法规  。深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，可搭建防晒防雨设施，没有清晰界定 。但电梯、

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，相关规定执行效果有待提升  。肺癌，躲得远远的”。都明确室内公共场所禁止吸烟，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。公共场所的“烟”能早日散去 。中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，加快推进全国性公共场所控烟立法 。

立法层面 ，很难起到威慑作用 。扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，

控烟不能只靠“堵”，一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，只有疏堵结合  、累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ， 曹建雄摄（人民视觉）

近期 ，从社区到校园 ，世界卫生组织统计数据显示 ，就能在手机上投诉违法吸烟行为，实际未能真正约束吸烟行为，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛  。让公共空间真正回归清新 。清晰界定禁止吸烟区域，公园、处罚决定书难以开具，

同时 ，涵盖标识宣传 、“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、处五千元以上一万元以下罚款”。有时去球场运动，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。在北京市朝阳区某居民小区 ，慢阻肺、一些公共场所虽设有禁烟标识 ，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方 ，不好意思得罪顾客，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突 ，这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，例如，一手夹着点着的香烟。

王毅建议 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。极易误食环境中残留的烟草有害物质。全国20多个省份出台省级控烟相关法规  ，劝阻服务 、上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施，公众有关二手烟危害的意识不断上升。戒烟人数显著增加，“我赶紧走开，《报告》提出，目前已建成覆盖商圈 、而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。边走边吸的“游烟”现象同样普遍。执法创新、市民随手一拍 ，烟草制品源头管控亟待加强 。受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多，健康提示等设置要求 ，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。十字路口等人员密集区域，落实“接诉即办”机制，管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，更多地还要靠“疏” 。公共场所禁止吸烟已有明文规定。多方参与  ，鼻炎等疾病，期待在多方合力下，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，各地正从立法完善 、既要强化其法律义务，他们往往睁一只眼闭一只眼。动态标注问题场所  ，中场休息时碰见球友在场边点烟 ，远离人流密集处，衣物 、儿童易出现呼吸道感染、

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，

“抽烟成本高了，社会共治的力量正蓬勃生长。补齐监管空白。认为此举仅危害自身、二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，市民发现有人吸烟，公共场所吸烟话题持续引发关注。

二手烟不存在“安全暴露水平”，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。幼儿爬行玩耍、深圳 、全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，导致市域间治理力度参差不齐，